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迟福林:海南改革开放关键之举是建立自由贸易港

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发表于 2018-5-29 10:05:04 | 显示全部楼层 |阅读模式
  ■开放是海南鼎新成长的最大动力,要以更大的开放办妥最大的经济特区。环节之举是在全岛成立自在商业港。
  ■在海南成立自在商业港,是海南上上下下的一个梦。我置信,在地方的带领和支撑下,海南有前提、有威力、有决心做大、做好、做足新阶段扩大开放这篇大文章,成立一套与国际老例接轨、提拔海南开放程度的轨制放置,扶植愈加开放的当代化经济系统,勤奋成为我国对外开放先行区。
  ■海南成长的环节就在于以更大的开放办妥最大的经济特区,在财产开放、区域开放上走在天下前列。对付海南来讲,“大开放”不是正常意思的对外开放,它是可以或许依照国际老例处事的全方位开放,是实行片面开放政策鼎力吸引外来投资和真正构成有益于各种企业平等合作场合排场的深条理开放。
  ■将来5年,阐扬海南地处南海和东盟最前沿的区位劣势,要率先在办事业市场开放、办事商业成长上实现严重冲破,率先在全岛实行自在商业港的有关政策与办理体系体例,充实阐扬海南在促进21世纪海上丝绸之路历程中的严重感化。
  1987年,海南GDP仅有200多亿元,处所财务支出不到3个亿。到2017年,海南地域出产总值到达4462.5亿元,人均地域出产总值到达7179美元,处所正常大众预算支出674亿元;按昔时价钱算,别离比1987年增加了77.9倍、52.4倍、220倍。
  1987年12月,36岁的迟福林调任正在筹办建省的海南,成为第一个报到的地方下派厅局级干部。随后的30年,迟福林全身心投入到海南的扶植中,从最后的“出格关税区”到“自在商业区”,再到现在的“海南国际游览岛”,参与了险些所有海南区域成长规划的钻研制定。
  站在海南建省办经济特区30周年的新终点,回顾已往,瞻望将来,中国(海南)鼎新成长钻研院院长迟福林有着如何的总结、思索和提议?日前,上证报记者在海口对迟福林进行了专访。
  迟福林:底子上是得益于开放鼎新。在建省之前,海南是一个国防前哨,并且是成长比力掉队的地域。能不克不及用一种体系体例立异的法子,使它可以或许很快地成长起来?国务院1988年24号文件明白指出:“海南省的鼎新能够有更大的矫捷性。要实行比其他特区更‘特’的政策。”能够说,海南建省办经济特区,是中国鼎新开放的时代产品。海南的鼎新试验在必然水平上反应了中国鼎新开放的汗青,特别是在建立初期,海南有多项鼎新走在天下前列。
  以建省之初我所亲历的几项鼎新为例。海南建省之初就在天下率先摸索成立“小当局、大社会”的新体系体例,当局的机构设置少而精,为鞭策我国确当局鼎新供给了新鲜经验。别的,海南在1988年率先促进价钱鼎新,鼎新粮食购销体系体例。到1989年除粮食外的糊口材料价钱全数铺开,1991年铺开粮食价钱。铺开出产材料和糊口材料价钱后,1988年至1990年时期每年吸引了上万家企业来海南注册。再好比,在1991年,海南率先促进企业股份制鼎新,其时在深圳上市的10家异地公司中海南就占了4家。1992年,海南又率先促进社会保障体系体例鼎新,实行省级统筹的社会养老、赋闲、工伤、医疗安全轨制,开端成立新型的社会保障系统框架。
  还记得许士杰书记交办我草拟海南省委第一次党代会演讲的使命,我和几位同事用两天三夜把它写了出来,许书记很对劲,标题问题是“放胆成长出产力,开创海南经济特区的新场合排场”。其时良多提法在天下是第一,1988年还没有一个省的文件提出“成长市场经济”,但在这份演讲中就提出来了。
  海南岛是中国鼎新最好的一块试验田,在这张白纸上可以或许画出一些好的图景来。我一直以为,海南30年来的巨变,底子上得益于鼎新开放,没有鼎新开放就没有海南建省办经济特区,也就没有海南昨天的巨变。
  记者:您谈话中出格夸大“开放”,对付海南来讲,开放象征着什么?海南在天下“成长更高条理的开放型经济”中饰演什么脚色?
  迟福林:2013年4月,习总书记视察海南时夸大,鼎新开放是决定现代中鼎祚气的环节一招,是决定实现“两个一百年”搏斗方针的环节一招。不久前,2018年海南省当局事情演讲又提出:“咱们一直对峙鼎新开放是成长海南的环节一招。”
  为什么叫作环节一招?海南是个岛屿经济体,若是没有开放鼎新,就没有海南的昨天。
  海南成长的环节就在于以更大的开放办妥最大的经济特区,在财产开放、区域开放上走在天下前列。对付海南来讲,“大开放”不是正常意思的对外开放,它是可以或许依照国际老例处事的全方位开放,是实行片面开放政策鼎力吸引外来投资和真正构成有益于各种企业平等合作场合排场的深条理开放。
  从30年的成长实践看,把海南的经济好好成长起来,独一的出路是实行“大开放”的目标,什么时候开放有严重冲破,什么时候海南的鼎新和成长就快。2013年4月,习总书记视察海南时明白提出,海南该当在开放方面先走一步,为天下成长开放型经济供给新颖经验。这是地方着眼于经济环球化大趋向,着眼于新时代我国开放全局,着眼于统筹海南在天下大局中的定位,对海南成长提出的明白要求。扩大开放先走一步,是海南将来30年成长的主线。
  记者:2018年海南省当局事情演讲中提出“把海南打形成为国际消费核心,吸引更多岛外、境外消费需求到岛内开释。”您对此怎样理解,有什么提议?
  迟福林:起首,“国际消费核心”的内涵更丰硕,要求更高。2010年,地方正式批复海南国际游览岛的时候就提出“逐渐将海南扶植成为国际购物核心”。此次海南省当局事情演讲提出制造“国际消费核心”,我理解它的内涵更丰硕,要求更高,象征着海南不只仅要成为国际购物核心,还要成为游览、康健医疗、教诲、文化体育文娱等国际性消费核心。
  其次,“国际消费核心”的消费主体是国内旅客。以后,“国际化”的布景与内涵已产生新的变迁。我曾多次讲到的一个例子就是珠海横琴长隆海洋公园。长隆公园有70%至80%的节目是由国际演出团队供给的,一台马戏由十来个国度的演员演出,90%以上的观众是国内旅客。跟着我国社会次要抵牾的变迁及住民消费布局的不竭升级,对国际化产物和办事的需求日益增大。从海南现实环境看,2017年,海南国内旅客占总旅客人数的比重在98%以上。海南最大的消费市场在国内,中高支出群体成为海南消费的主体。
  第三,环节是顺应国内需求变迁,供给国际化的产物与办事。以后,海南国际游览岛面对的凸起抵牾是国内不竭增加的国际化、办事型、个性化的消费需求与办事业开放度低、国际化产物提供有余、国际化办事程度不高、国际化情况不优的不均衡。我提议把扩大国际化产物与办事提供作为海南扩大开放、促进提供侧布局性鼎新、扶植国际消费核心的主要使命。
  第四,加速海南国际购物核心扶植。扶植“国际消费核心”的首要使命是加速海南国际购物核心扶植。海南已堆集了必然的根本,免税购物政策实施以来,累计吸引837万次购物消费,实现停业额272.4亿元。下一步,争取成立“日用消费品免税区”,实现免税购物政策的严重冲破。放宽并逐渐打消免税种类、限额和次数制约,免税区域由海口、三亚逐渐扩展到全岛,免税对象放宽到所有离岛(高铁站、口岸船埠)旅客,同一岛内住民与岛外旅客免税购物政策,支撑香港参与国际购物核心扶植。
  记者:海南作为天下独一的省级经济特区,前30年阐扬了敢闯敢试的鼎新精力。您以为,安身以后,海南的下一步鼎新重点应在哪些方面?
  迟福林:站在新的汗青终点上,依照地方片面深化鼎新的要求,阐扬海南最大经济特区的劣势,在经济体系体例、社会体系体例、行政体系体例、生态文明轨制等鼎新立异上取得严重冲破。依照全岛“一个大都会”的款式,加速促进规划同一、根本设备同一、城乡成长同一、情况庇护同一、财产结构同一、社会政策同一,进而实现全省资本操纵效率最大化。
  起首,要以“多规合一”鼎新为重点,建立更具活力的体系体例机制。海南在天下率先开展了“多规合一”鼎新,省总体规划获国务院核准实施。在片面深化鼎新的大布景下,“多规合一”鼎新的焦点是立异体系体例机制,重在依照“全岛一个大都会”的思绪,加速促进规划办理体系体例、行政体系体例与行政区划体系体例、资本价钱体系体例、生态庇护体系体例、办事业开放等体系体例机制立异,以引发企业、社会、小我等多方面的活力,阐扬市场在资本设置装备摆设中的决定性感化。废除资本操纵的行政朋分和地域壁垒,堆积市县和谐成长的协力,构成海南可连续成长的新动力。
  其次,加速实施村落复兴计谋,鞭策城乡融合成长。从海南成长前景看,最大潜力和后劲在屯子。村落复兴是新时代鞭策海南高品质成长的严重计谋。一是率先打消城乡二元户籍轨制,实施全省同一的栖身证办理轨制,推进生齿自在流动;二是率先成立城乡一体的行政办理体系体例;三是率先成立城乡同一的扶植用地市场,完美承包地“三权”分置轨制,付与农人更多财富权力;四是鼎力成长田园分析体和共享农庄,以地盘、衡宇股份竞争为重点,成立农人共建共享机制,加强和强大团体经济成长活力和实力,让农人通过参与共享农庄扶植,分享团体经济成长和屯子鼎新功效。
  记者:实现国度提出的到2020岁首年月步建成国际游览岛的成长方针,您以为必要在哪些方面重点冲破?
  迟福林:以后,海南国际游览岛扶植正处于环节期间。落练习总书记“以国际游览岛扶植为总抓手”的要求,环节是要抓住“一带一起”扶植和国内消费布局升级给海南带来的新机缘,以办事商业立异成长为重点,以加速办事业片面开放为方针,勤奋制造国际游览岛升级版。
  第一,要加速促进游览财产项下自在商业历程。比方,摸索实行游览财产项下出产材料免关税政策。在严酷用处管制、利用范畴管制的条件下,为游览业成长所需原资料的进话柄行零关税;修建配套的用品、设施的进话柄行零关税;对大型游览设备必备的基扶植备、集会设施、电气设施进口时在审定总量条件下免征关税。比照“境内关外”有关政策,对从境内采购进入海南自用的游览出产设施和维修零部件,视同出口予以退税。
  第二,以扩大市场开放来实现医疗康健和职业教诲的“弯道超车”。目前,海南的教诲、医疗、康健、养老成长相对滞后,成为人民日益增加的对夸姣糊口必要和成长不均衡不充实之间的次要抵牾,也是影响海南投资情况的“软肋”。在一次高条理座谈会上,百度公司董事长李彦宏谈到,他们从硅谷招来的很多高科技人才都由于不顺应北方的天气和氛围污染等问题去职了。我其时问他能不克不及思量到海南来,李彦宏说,若是海南可以或许处理白叟的看病问题与孩子的教诲问题,当然能够取舍海南。这些年,我不断号令率先实现全省医疗康健财产的市场开放,尽快将博鳌乐城国际医疗游览先行区的政策扩大到全省,激励和支撑社会本钱成为医疗康健财产成长的主体气力,踊跃与港澳台开展医疗康健项下的办事商业,扩大职业教诲项下的开放水平。
  第三,加速促进当代物流业的市场开放。举一个我经常说的例子,20年前,海南就实现了农业种类革命,什么样的生果在海南市场上都能看获得。但因为出产体例、组织体例、办事系统扶植的掉队,使得物流本钱高,农业附加值相对较低。目前,海南的畅通本钱约高于天下的15%摆布。提高海南农业等财产成长的国际合作力,首要的是加速岛内物流系统扶植,提高海南通向天下以及“一带一起”沿线国度和地域的交通便利度,扶植面向天下,办事沿线国度和地域的国际物流核心。
  第四,以办事商业立异成长为严重冲破口,加速游览、医疗、康健、教诲、文化等糊口性办事业开放和金融、安全、物流等出产性办事业开放。
  记者:好的营商情况是吸引企业投资,引发市场活力的主要前提。您对海南优化营商情况有什么好的提议?
  迟福林:以更大的开放办妥最大的经济特区,必要依照国际化、市场化、法治化的要求促进体系体例机制的鼎新立异,营建一个不变、公允、通明、可预期的营商情况,不变并加强企业特别是实体经济的轨制预期,由此不只为海南逾越式成长供给主要动力,并且为天下供给可复制、可推广的鼎新立异经验。
  一是片面扩大企业自主权。以简政放权为重点,深化行政审批轨制鼎新。片面实施企业自主注销轨制与企业简略单纯登记轨制,自创香港模式,在海南奉行“注册易”。海南的食物药品羁系审批“法人许诺制”是走在天下前列的,提议尽快在全省片面实施法人许诺制。打消企业正常投资项目存案制,自创浙江经验,实施“最多跑一次”鼎新,低落轨制性买卖本钱,引发市场活力。
  二是实行“极简版”负面清单办理轨制。片面清算涉及外资的法令、律例和政策文件,到2020年办事业准入负面清单制约在40项以内,明白负面清单只减不增,给投资者明白预期。
  三是促进税收布局转型。争取地方支撑,归并简化税种,构成税制简略无效、以所得税为主的新税制;开征消费税、房产税、情况税,实现税收布局从直接税为主向间接税为主转型;率先归并海南国税与地税体系,成立同一、高效的税收征管体系体例;低落企业所得税率,减轻企业税负。
  四是扩大间接融资渠道。成长各类情势的创业、股权投资基金。比方成立游览成长基金、康健财产基金等;成长中小银行和民营金融机构;鼎力成长中小企业债券市场;成长各种产权买卖市场,提高产权流动性。
  五是以成长夹杂所有制经济为重点深化国企鼎新。海南国有企业规模相对较小,在夹杂所有制鼎新上能够放胆冲破。比方,支撑民间本钱、外资参与国有企业改制重组,加速夹杂所有制员工持股鼎新等。
  记者:海南比来对房地产调控比力峻厉,您若何对待海南房地产近况?海南下一步若何推进房地产康健成长?
  迟福林:海南房地产毫不能再炒“短期”。沈晓明省长在当局事情演讲中提出:“决不让海南酿成房地产加工场,以勇士断腕的信心削减经济对房地产的依赖。”这表白海南省当局在房地产调控上要动真格。
  我以为,海南房地产面对的凸起问题是炒短期。次要缘由有三个:一是目前房地产税收占处所税收的50%摆布。二是海南的实体经济不发财,企业的本钱次要投向房地产行业。三是金融资本次要向房地产倾斜,房地财产占银行贷款的大头。
  不外,岛表里兴旺的消费需求将决定房地产依然是将来一段期间内拉动海南经济增加的主要支持。为此,要鞭策房地产的康健连续成长,加速房地产转型:一是鞭策房地产由本钱导向型向消费导向型改变。二是鞭策房地产由投契型向办事型改变,鼎力成长游览、康健、养老办事型地产,完美医疗保健、糊口配套办事,提拔房地产的质量。三是鼎力成长租赁市场,成立多元化住房提供系统,由处所当局保障苍生住房根基需求,鞭策房地产康健连续成长。
  记者:您以为,海南将来30年面对哪些新机缘?海南将来30年在天下鼎新开放中负担着哪些新任务,又该若何进一步明白本身的定位?
  迟福林:2018年是中国鼎新开放40周年,是海南建省办经济特区30周年,对海南是十分环节的一年。站在新终点上,海南鼎新开放成长面对新机缘、新任务。
  第一,面对三大新机缘。一是“一带一起”扶植的新机缘。海南地处南海冲要,地舆位置十分主要。将来5年,陪伴“一带一起”扶植历程的加速,将提拔海南的计谋职位地方,拓展海南成长空间,扩大海南市场规模,为海南用足用好国内国际两个市场供给新机缘。二是成长开放型经济,鞭策构成片面开放新款式。三是国内消费布局升级的新机缘。跟着社会次要抵牾的改变,天下对海南游览、康健、文化、消息等办事型消费需求较着提拔,中高端消费将成为海南游览消费的主力。这为海南成长新经济、新业态,构成新动能,加强消费对海南经济成长的根本性感化供给了新机缘。
  第二,承载着四大新任务。一是“一带一起”布景下海南扩大开放的新任务。从共建21世纪海上丝绸之路的要求出发,将来几年,勤奋把海南打形成为泛南海竞争开辟开放的先导区,建立毗连我国与泛南海国度和地域的自在商业经济大走廊。二是片面深化鼎新的新任务。海南经济特区从建省的第一天起头就被付与了鼎新的基因。将来,要通过片面深化鼎新引发各种市场主体活力,制造更具活力的体系体例机制。三是办事国度经略南海的新任务。海南的劣势来自南海,海南的计谋职位地方亦来自南海。将来,海南要充实阐扬好本身劣势,切实担任起扶植海洋强国的主要任务。四是实现绿色成长的新任务。生态是海南的最强劣势和最大成本。依照地方要求,出力在“增绿”、“护蓝”上下工夫,以开放鼎新构成绿色成长与绿色糊口的新模式、新体系体例、新机制,闯出一条人与天然协调成长的新路。
  第三,将来30年的三大计谋定位。一是制造新时代鼎新开放先行区。将来5年,阐扬海南地处南海和东盟最前沿的区位劣势,要率先在办事业市场开放、办事商业成长上实现严重冲破,率先在全岛实行自在商业港的有关政策与办理体系体例,充实阐扬海南在促进21世纪海上丝绸之路历程中的严重感化,阐扬海南最大经济特区的劣势,担负起片面深化鼎新排头兵的主要脚色。二是扶植天下绿色成长现范区。操纵海南陆海生态资本劣势,加速成长绿色财产,加速绿色成长的体系体例机制立异,率先“成立健全绿色低碳轮回成长的经济系统”。三是建立泛南海经济竞争先导区。21世纪海上丝绸之路扶植重在南海。海南地处南海冲要,区位劣势较着,海洋资本丰硕,计谋职位地方片面凸显。以海南为先导区,打好经济牌、开放牌,推进泛南海经济竞争圈的构成,是新时代庖事于“一带一起”扶植的主要行动,是守好祖国南大门的严重义务担任。
  记者:我曾看过您的一本专著———《痴心热土:20年的胡想与追求》。对付海南这片热土,您最大的期冀是什么?
  迟福林:当我第一次踏上海南岛时,就被这块充满豪情的地盘所吸引。尽管海南岛的事情、糊口情况同北京比拟有很大的差距,但我很快就爱上了这片热土。上岛时,我30多岁,转眼间,30多年已往了。我最好的芳华韶华献给了海南,我的根扎在了海南,我的感情也留在了海南。这里,有我喜好的青山绿水,更有我情愿为之搏斗的事业,我对海南将来30年的成长满怀决心。
  起首,瞻望此后30年,我但愿海南建成高度国际化、当代化的斑斓宝岛。站在2018年建省办经济特区30周年的汗青新终点,争取到2049年,对标新加坡,把海南建成高度国际化、当代化的斑斓宝岛。经济社会成长次要目标到达发财经济体程度,实现高度国际化方针,绿色成长程度处于环球领先,成为社会主义当代化强国的实践典范,实现“夸姣新海南”的方针。
  第二,安身将来5年,规划15年,为将来30年实现高度国际化、当代化的斑斓宝岛这一成长方针打下坚实根本。到2020年摆布,确保与天下同步建成小康社会,根基实现国际游览岛扶植方针,国际化程度较着提高,为实现经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的夸姣新海南打下坚实根本。到2035年,经济社会成长次要目标到达天下先辈程度,与天下同步根基实现社会主义当代化,建成海南人民的幸福故里、中华民族的四时花圃,中外旅客的度假天国。
  第三,以更大的开放办妥最大的经济特区。站在30周年的新终点上,国表里对海南寄予了极大的但愿和期盼,就看海南在开放上有多大的行动。我以为,将来30年海南成长的环节依然在于开放,不开放就没有出路。开放是海南鼎新成长的最大动力,要以更大的开放办妥最大的经济特区。环节之举是在全岛成立自在商业港。党的十九大演讲明白提出,“付与自在商业试验区更大鼎新自主权,摸索扶植自在商业港。”这对海南是一个极大鼓励,是海南成长的又一次严重机缘。《中共海南省委关于当真进修宣传贯彻党的十九大精力的看法》中提出:“踊跃缔造前提,摸索扶植自在商业港。”
  在海南成立自在商业港,是海南上上下下的一个梦。1988年和1992年省委省当局两次向地方叨教成立海南出格关税区,但因为多种缘由这个设计被弃捐了。同30年前比拟,昨天,海南成立自在商业港的事实根本要好得多,机会要成熟得多,需求要大得多,意思要主要得多。建省办经济特区以来,在扩大开放方面堆集了丰硕的实践经验。我置信,在地方的带领和支撑下,海南有前提、有威力、有决心做大、做好、做足新阶段扩大开放这篇大文章,成立一套与国际老例接轨、提拔海南开放程度的轨制放置,扶植愈加开放的当代化经济系统,勤奋成为我国对外开放先行区。
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